财政保护-下放用地审批权绝不意味着放松用地审查和监管要求-重庆新闻630

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上述負責人表示,「下放用地審批權后,絕不意味着各級城市可以『攤大餅』擴張了,各級城鎮的開發建設,依然必須符合國土空間規劃的規模、布局以及城鎮開發邊界的管控要求,符合土地利用年度計劃的要求。」按照自然資源部的解釋,下放用地審批權后,對佔用永久基本農田搞建設的要求仍然與以前一樣嚴格,一般建設項目不得佔用永久基本農田,國家交通、能源、水利、軍事國防等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對佔用的必要性、合理性和補划方案的可行性進行嚴格論證。自然資源部將堅決落實黨中央國務院的要求,在監管上下更大的功夫,全面加強審批事中事後監管。

自然資源部日前對用地審批權下放作出回應。自然資源部有關負責人表示,用地審批是我國土地管理的一項基本制度,客觀上存在用地審批周期較長,與當前經濟社會發展需要有較大衝突的問題。

由於新冠肺炎疫情的影響,一方面國家財政收入銳減,一方面財政支出額外大幅增加。據財政部消息,2月份財政收入同比降幅超20%。今年前兩月住宿餐飲、居民服務、交通運輸等行業稅收降幅分別為55.1%、41.6%和37.3%,土地出讓收入同比降幅超16%。而同期由於疫情支出大幅增加,國家和地方尤其是後者財政吃緊引發討論。

專家認為,用地審批權下放符合全力支持保障今年經濟社會發展目標順利實現的要求,可以提升地方政府主動有為能力,緩解地方政府財政空間不足尷尬,相信在審批速度加快之後,地方政府財政緊張狀況會有所緩解。客觀上講這次放權力度確實較大,但十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策沒有改變、土地管理要求沒有放鬆。生態保護、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線仍然是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。土地審批放權目標是「增效」而不是「增量」,不是建設用地「鬆綁」,城市土地供應不可能進入「寬鬆時代」,相關的規劃、指標不能動,但改革考驗着管理部門及地方政府政策監管水平和風險防範能力。

「下放用地審批權絕不意味着放鬆用地審查和監管要求!」該負責人強調,「耕地保護的核心手段是規劃的管控和占補平衡制度的落實,部分用地審批權限下放后,通過實施嚴格的監管,不會對耕地保護的責任目標產生影響。」該負責人進一步表示,「不論是授權還是委託,主要是適應當前經濟快速發展對用地效率的要求,只是審批事權的重新劃分,審查遵循的規則、標準沒有變。這套規則、標準是法律法規確定的,不論是國家審查,還是省、區、市審查,尺度是一致的。從這一意義上說,切實保護耕地、節約集約用地、維護被征地農民合法權益的原則不變;用地必須符合規劃,符合佔用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地條件,符合用地標準,落實耕地佔補平衡等要求不變。」

最近,用地審批權下放頗受關注。為貫徹落實《國務院關於授權和委託用地審批權的決定》(以下簡稱《決定》),近日,自然資源部印發通知,明確對應國務院授權和委託的用地審批權,將自然資源部的用地預審權同步下放省級自然資源主管部門,將先行用地批准權委託給試點省份省級自然資源主管部門。《決定》明確,將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批准。試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地徵收審批事項委託部分省、自治區、直轄市人民政府批准。對此,自然資源部印發通知要求,委託試點省份省級自然資源主管部門要抓緊擬訂實施方案,按照《決定》由省級人民政府報部備案。

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